多年踟躕不前的不動(dòng)產(chǎn)登記改革制度終于要邁出重要一步了。本報(bào)記者采訪獲悉，國(guó)土部和住建部?jī)刹块T的系統(tǒng)正在設(shè)法對(duì)接，對(duì)接成功后即可形成“房地合一”的個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記查詢系統(tǒng)。
國(guó)土部法律中心的一位工作人員還向本報(bào)記者證實(shí)，國(guó)土部的做法就是效仿住建部全國(guó)住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，整合農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地等登記信息，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
第一步：房地合一
按照國(guó)務(wù)院辦公廳于3月底發(fā)布的一份名為《關(guān)于實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)規(guī)定，將于明年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。
國(guó)土部下屬中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心已于5月16日召開不動(dòng)產(chǎn)登記研討會(huì)，專門部署不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革?！拔覀儗⒎e極會(huì)同其他部門推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)?！背鱿?dāng)天的會(huì)議國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智稱。
國(guó)土部地籍司一位相關(guān)人士表示，土地登記是近年來(lái)國(guó)土部重點(diǎn)推廣的一項(xiàng)工作。“是胡存智副部長(zhǎng)主抓的，負(fù)責(zé)部門為地籍司?！边@位相關(guān)人士說(shuō)。
此前，國(guó)土部、住建部都有自己的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，各自為政。住建部從2010年開始推行的全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，按照其規(guī)劃將在2015年覆蓋所有地級(jí)城市，而國(guó)土部的全國(guó)土地登記查詢系統(tǒng)也非常完善，并已執(zhí)行多年。
“‘房地合一’算是第一步，此次要求將各個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記整合成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)?！眳⑴c過(guò)住建部《房屋登記辦法》制定的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
過(guò)去幾年，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度一直步履維艱，甚至頻頻受阻。前幾年，這項(xiàng)制度在上海(樓盤)、廣州(樓盤)、深圳(樓盤)、重慶(樓盤)四地試點(diǎn)，但也僅限于“房、地登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一”，其他不動(dòng)產(chǎn)登記分散在各部門，各行其職。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠曾參與《物權(quán)法》的起草，他稱，中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)分類復(fù)雜，不同類型的不動(dòng)產(chǎn)歸屬不同的部門。在許多城市， “房、地”實(shí)行分開登記，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在土地部門登記，房屋則在房產(chǎn)部門登記。像這樣，中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的部門近10個(gè)，包括林業(yè)部門發(fā)林權(quán)證，農(nóng)業(yè) 部門發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。
程嘯告訴記者，這項(xiàng)制度推進(jìn)之所以困難，是因?yàn)樯婕案鞑块T利益。“不論《物權(quán)法》如何完善，如果沒有一個(gè)好的登記制度，《物權(quán)法》的實(shí)施就是一句空話。”程嘯認(rèn)為，這就是國(guó)家下決心要改革不動(dòng)產(chǎn)登記的根本原因。
或設(shè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)
“要推進(jìn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，首先要解決立法問(wèn)題，盡快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記法或條例的制定?！背虈[對(duì)本報(bào)記者表示，接下來(lái)，還要再研究設(shè)立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)。
程嘯建議，可以把國(guó)土和住建部門登記的功能先抽出來(lái)，建立一個(gè)國(guó)家層面的登記機(jī)構(gòu)?！跋駠?guó)稅、海關(guān)一樣，由中央直管?！背虈[認(rèn)為，建立一個(gè)專門的不動(dòng)產(chǎn)登記部門，負(fù)責(zé)所有的不動(dòng)產(chǎn)登記。
其他專家也認(rèn)為，正在起草的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》應(yīng)該考慮設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。北京市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)住宅學(xué)術(shù)委員會(huì)委員蔡金水曾表示，要推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，首先要設(shè)立一個(gè)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)管理不動(dòng)產(chǎn)登記。
目前，土地和房屋是兩類最重要的不動(dòng)產(chǎn)，要確定他們的權(quán)利歸屬，必須依靠登記制度。胡存智曾指出，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的創(chuàng)新和建設(shè)，是本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中三大基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作之一。
程嘯則向本報(bào)記者解釋說(shuō)，比如有個(gè)企業(yè)，土地使用權(quán)在北京，采礦權(quán)在山西，要把這些打包抵押，現(xiàn)在需要到兩地去辦一遍登記，非常辛苦，但將來(lái)到 一個(gè)機(jī)構(gòu)就可以辦好。同樣，為它提供貸款的銀行，要查它的信用狀況，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)這一塊，只要到“不動(dòng)產(chǎn)登記部門”去查就可以了。
專家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度要真正發(fā)揮作用，需要身份認(rèn)證體系和信用體系建設(shè)相配合。按照上述《通知》的要求，統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)和以公民身份證 號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度也要求于明年6月底同期建成?！皩脮r(shí)從身份認(rèn)證、信用記錄、不動(dòng)產(chǎn)信息對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行登記記錄，‘房叔’、‘房姐’ 們也會(huì)無(wú)所遁形?！背虈[說(shuō)。